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2017年酒泉市发展和改革委员会对市政协四届一次会议第011号提案的答复

2017-08-03 11:32:31    来源:市发改委    作者:商品价格科    点击:

市民盟:

市政协四届一次会议第011号“关于降低取暖费标准的提案”收悉。提案的具体内容是:“2008年由于全国煤价的提高,酒泉市的居民住宅取暖费标准由17.25元/平方米调整到20.5元/平方米,然而到2009年冬采暖期在煤价下跌的情况下,取暖费仍维持2008年的收费标准不符合市场规律。建议:暖气费的收取应以供暖期煤价变动为标准,不能只升不降。同时,暖气费应按实际所用天数收取或按月收取(扣除因故障或检修停暖天数的费用)。应实行煤热价格联动机制,各供暖单位每年在采暖期到来前,向社会公示价格标准和依据”。依据有关价格政策、定价规则和我市供热价格实际,现答复如下:

一、关于制定供热价格(取暖费)的有关价格政策和定价规则。

供热价格实行政府定价,是按照《中华人民共和国价格法》、《城市供热价格管理暂行办法》等相关配套政策制定调整的。现行供热价格是2008年调整制定的,统一执行20.5元/平方米(建筑面积)。2013年,由于供热成本增加,调整了供热价格,按照建筑面积,居民供热价格仍执行20.5元/平方米,公益及行政事业单位供热价格调整为28元/平方米,生产经营服务类单位供热价格调整为30元/平方米。

供热价格属于公用事业性商品,价格一旦制定,在较长一段时期内维持平稳的价格水平,对保持社会稳定和满足人民群众的心理预期具有重要作用。有关定价规则对此有明确要求。

二、关于降低取暖费标准的问题

鉴于以下原因,当前下调供热价格时机不成熟,依据不充分。

(一)居民供热价格与供热成本呈倒挂态势。自2008年后,市成本调查队对酒泉城区供热成本进行跟踪调查,结果如下:2010-2016年5个供热年度,单位供热成本分别为21.23.元/平方米、23.03元/平方米、22.45元/平方米、22.71元/平方米、22.39元/平方米,均高于20.5元/平方米的供热价格,居民供热价格与供热成本呈价格倒挂态势,造成了供热企业资金不足、经营亏损,企业已数次向政府提出调价申请,也有“撂挑子”的打算。为保证城市正常供热,近几年市区两级政府每年都对供热企业进行补贴弥补企业的亏损。

(二)燃煤价格变动频繁,整体呈上涨态势。2008年燃煤价格313.47元/吨(含税,下同),2009年—2016年燃煤价格每吨分别为322.81元、366.17元、387.85元、393.82元、391.60元、348.98元、342.04元、286.82元。2017年受煤炭行业去产能的影响,煤炭供应收缩,加之铁路运费提高,煤炭价格已出现大幅上涨的趋势。据了解,2017年燃煤价格从2016年的286元/吨上涨到371元/吨,上涨29.7%,接近历年供热年度的最高水平,预计2017年供热成本将保持增长态势。

(三)酒泉城区居民供热价格处于全省较低水平。经对全省14个市州所在地供热价格调查,我市居民供热价格仅高于嘉峪关市和平凉市,低于其他市州,处于较低水平。兰州25元/㎡(建筑面积);武威27元/㎡(建筑面积);张掖25元/㎡(建筑面积);金昌25元/㎡(建筑面积);嘉峪关19.5元/㎡(建筑面积)。

三、关于实行煤热价格联动机制的问题

(一)实行煤热价格联动机制缺乏政策支持。2005年国家发展改革委、建设部印发了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》,但迄今为止,省级层面未出台实施细则。

(二)实行煤热价格联动机制是供热体制改革的目标,但具体实施起来受一定因素限制。近几年燃煤价格变动频繁,且呈上涨态势;同时按照政府定价的有关规定,制定和调整热价要进行成本监审和价格听证,而开展成本监审、召开听证会需要较长时间的筹备。目前暂不具备实行煤热价格联动机制的条件。

四、关于计收取暖费的时间的问题

暖气费的收取按“采暖期”为收费期间较为合理,也是通行做法。理由如下:一是根据《酒泉市城市供热管理办法》的相关规定,暖气供求双方义务权利均按照“一个采暖期”约定;二是供热成本存在不均衡性。由于供热成本受天气冷暖影响较大,一个采暖期内成本并不均衡,无法制定单月或者单日成本,按月收费会造成管理成本上升等很多问题,也会给群众带来不便;三是热力属于特殊商品,无法做到随买随卖。如果按照单月或者单日计量收费,可能造成部分人员对热力需求随意性增大,易造成社会矛盾,也给供热企业管理上带来难度。

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