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酒泉市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要

2019-08-08 14:41:34    来源:    作者:    点击:

序言

2006年至2010年的“十一五”时期,是我市全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会,承接东部产业梯次转移,加快经济结构调整和增长方式转变,率先实现全面建设小康社会宏伟目标的重要战略机遇期。是一个新的历史起点,具有承前启后、继往开来的重大意义。

为了牢牢把握国家继续推进西部大开发的战略机遇,认真贯彻落实党的十六大和各次全会精神,深化对市情的认识,科学定位发展目标,突出发展重点,明确各项任务,动员一切力量,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,促进全市经济建设和社会发展迈上一个新台阶,根据党的十六届五中全会精神和《中共酒泉市委关于制定酒泉市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,特制定本总体规划纲要。

第一篇基础环境

一、“十一五”时期经济社会发展的基础

国家西部大开发战略的实施和我市“十五”计划的全面完成,有力地促进了全市经济社会健康协调发展,为“十一五”规划的实施奠定了基础。

(一)“十五”计划目标顺利实现,综合经济实力明显增强

“十五”期间全市经济总量不断扩张,2005年全市生产总值达到144.12亿元,超额完成计划任务,年均增长11.9%。其中第一产业增长7.2%,第二产业增长14.4%,第三产业增长11.9%。人均生产总值达到14730元,比计划多增3130元。2005年财政收入达到12.83亿元,年均增长11.8%。经济的快速发展和地方财力的持续增长,为全市经济社会进一步加快发展奠定了良好基础。

(二)经济结构不断优化,产业化水平不断提高

三次产业结构由2000年的24:42:34调整为2005年的20:42:38。农业生产能力显著提高,保持了粮食稳定增产,以发展特色农畜产品为主的结构调整取得积极进展,产业化步伐加快。2005年,在保持粮食播种面积64.71万亩的基础上,棉花、饲草、制种、葡萄、啤酒原料、蔬菜等优势特色农作物播种面积达到120万亩。工业经济保持较快发展,形成了10万吨啤酒麦芽、400吨啤酒花浸膏、1万吨番茄酱、5000吨脱水菜、10万吨饲草、15万吨面粉、20万吨棉籽、5万吨棉花、10万锭纺纱、5万吨乳制品、35万头肉牛和50万只肉羊生产加工屠宰能力。工业企业效益逐步改善,2005年实现利税6.8亿元,比“九五”末增加6.23倍。旅游业得到较快发展,“十五”期间完成旅游收入28.6亿元,比“九五”时期增加5.65倍,五年累计接待中外游客546.75万人次,比“九五”时期增加520万人次。服务业实力不断壮大,第三产业门类不断拓展,个体私营经济迅速发展。

(三)基础设施建设步伐加快,生态环境得到改善

“十五”期间全市累计完成全社会固定资产投资267.8亿元,比“九五”时期增加189.87亿元。重点围绕交通、水利、能源和城市基础设施建设以及生态环境保护,新建酒航、清嘉、安敦、双石、嘉玉赤等等级公路和县乡道路1157公里;完成鸳鸯、党河、双塔、榆林河、赤峡、解放村等水库除险加固和鸳鸯、党河、双塔三灌区配套改造工程;建成六县市城区供水、三市污水处理、肃州区集中供热工程,新增日供水能力22.6万吨、污水处理能力7.7万吨、垃圾处理能力150吨,人民生产生活环境得到改善,基础设施瓶颈制约的矛盾得到缓解。城镇规模逐步扩大,全市城镇化水平由2000年的50.54%提高到2005年的55%。生态环境建设得到加强,完成退耕还林3.13万公顷、治沙造林0.87万公顷、农田防护林0.53万公顷、经济林0.72万公顷、封沙育林育草6.3万公顷、绿色通道1600公里,新增自然保护区175.2万公顷,森林总面积达到36万公顷,森林覆盖率达到1.87%,生态环境逐步改善。

(四)各项改革稳步推进,对外开放步伐加快

全市原262户城市工商企业基本完成产权制度改革,初步确立了市场竞争主体地位和以业主制、公司制为主要形式的管理体制,以规模较大的企业集团为骨干、中小型民营企业为主体,各类企业竞相发展的格局正在形成。80%以上的企业化管理事业单位改制转企,成为市场竞争主体。农业税费、粮食、棉花流通体制和供销社改革稳步推进。招商引资优惠政策和以招商、洽谈为主要形式的会展经济促进了对外开放。对外贸易和利用外资规模进一步扩大,取得外贸进出口自营权企业达到68户,市场拓展到日本、韩国、俄罗斯、东南亚和中亚地区,特色产品出口规模逐步扩大。2005年对外贸易进出口总额达到3195万美元,利用外资规模达到1740万美元。

(五)人民生活水平提高,社会事业全面进步

“十五”期间,城镇居民人均可支配收入增加3795元,2005年达到9224元,年均增长11.2%;农民人均纯收入增加1149元,2005年达到4465元,年均增长6.1%。科技管理、推广、研究机构发展到34个,“十五”期间共取得科研成果312项,全市取得职称的各类技术人员1.6万人。教学基础设施大力改善,“两基”成果得到巩固提高,高中阶段教育得到加强,职业教育和成人教育稳步发展。公共医疗卫生体系建设进展顺利,农村三级医疗保健网初步形成,城乡卫生医疗条件不断改善,多层次的医疗、养老、失业、工伤、生育保障体系初步建立。邮电通讯业飞速发展,数字微波、程控交换、移动通信覆盖全市城乡,邮政网络通达各乡(镇),电话普及率达到56.6部/百人。广播电视覆盖率分别达到95.3%和98%。人口自然增长率控制在了7‰以内。扶贫开发成绩显著,2005年农村贫困人口减少到3万人。

二、“十一五”时期经济社会发展的环境

“十一五”时期是我市加快发展的重要战略机遇期。中央坚持以科学的发展观统领经济社会发展全局,加强和谐社会建设,推进西部大开发战略,为我市提供了加快发展的现实机遇。加快社会主义新农村建设,实行工业反哺农业、城市支持农村的方针政策,为我市解决“三农”问题、加快农村事业发展、缩小城乡差距,扩大城乡居民消费,带来重大的发展机遇。加快推进工业化进程,促进产业结构调整和升级,为我市发挥资源优势,承接产业转移,大力发展特色产业提供了难得的历史机遇。提高自主创新能力,深化改革,扩大开放,将进一步增强经济社会的动力。经济全球化和国际产业重组步伐加快,为我市充分利用国际国内两个市场、两种资源,在更大范围、更宽领域参与区域和国际合作提供了更大空间。

酒泉作为全省“一肩挑两头”发展战略的重要一极,具备“北进南出,东拓西展”发展优势,初具区域人流、物流、信息流中心地位,形成了坚实的区域经济增长极核。市委、市政府以率先实现全面建设小康社会为目标,加快推进城市化、工业化、产业化发展战略,实施全民创业工程,富民强市的各项政策措施全面启动和落实,为全市经济社会持续快速发展创造了有利条件。

但是,必须清醒地认识到,全市经济社会发展中还存在着发展水平不高、结构不合理,发展后劲不强;区域经济发展不平衡,城乡二元结构矛盾突出;市场化进程缓慢,自主创新能力不强;生态环境承载能力弱,资源矛盾日益突出;社会公共服务水平较低,社会保障和就业压力增大等矛盾和问题,需要下大气力,通过长期不懈的努力加以克服和解决。

第二篇目标任务

三、“十一五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

(一)指导思想

“十一五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期,我们仍处在扩大投资、夯实基础、改善环境、加快发展的历史阶段。全市经济社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持工业强市和项目带动战略,坚持实施全民创业工程,全力推进工业化、城市化、产业化和信息化建设,努力转变经济增长方式,实现经济又快又好发展,为率先实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定良好基础。

(二)主要目标

经济总量:确保实现经济两位数增长,力争到“十一五”末,全市生产总值和财政收入在2005年的基础上翻一番,人均生产总值达到26000元以上。

结构调整:经济结构战略性调整实现重大突破,初步形成具有区域特色和较为合理的产业结构。农业基础地位进一步巩固,工业化进程明显加快,第三产业快速发展。三次产业结构调整为13:45:42。

资源环境:努力建设资源节约型和环境友好型社会,不断提高水资源和生态环境对经济的承载能力。生态环境恶化趋势得到遏制,工农业生产和人民生活环境进一步改善,可持续发展能力进一步增强。资源利用效率显著提高,力争单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右。

人民生活:城镇居民可支配收入达到15000元,年均增长11%,农民人均纯收入6000元(不包括移民),年均增长6.5%,人民生活总体达到小康水平。

社会发展:坚持教育优先发展,继续巩固“两基”成果,九年义务教育各项指标达到部颁标准以上,普及高中阶段教育和学前教育,高中阶段入学率达到90%以上,积极发展各种形式的成人教育、职业技术教育。城市医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施进一步改善。城镇登记失业率控制在3.5%以内,人口自然增长率控制在7‰以内。创造更多就业机会,社会就业更加充分。社会保障体系更加健全。

民主法制:政治文明、精神文明、物质文明和社会文明共同进步,民族团结进一步增强,社会更加和谐。

四、“十一五”时期经济社会发展的重点任务

(一)夯实全面推进可持续发展的基础

深入推进西部大开发,把争取国家支持、政策引导和自力更生有机结合,继续加强以生态、资源、水利、交通为重点的基础环境建设。

1、生态:坚持生态立市战略,保护与建设并举,“南护水源,中建绿洲,北拒风沙”,切实搞好沿山干旱地区水土保持,努力加强中部绿洲地区生态建设,认真落实荒漠草原地区生态治理措施。加强重点生态功能区建设与保护监管,继续实施天然荒漠植被保护、退耕还林、退牧还草、三北防护林、生态公益林、防风治沙、荒滩造林、封滩育林和自然保护区建设等生态工程,“十一五”期间完成人工造林30万亩、封滩育林育草360万亩、退牧还草2000万亩。继续巩固全党动员、全民动手、全社会参与生态建设的良好态势,通过坚持不懈地努力,促使生态环境建设这一长期战略任务在“十一五”期间取得较大进展。

2、资源:紧紧抓住国家加快矿产资源勘探开发、推进西部地区矿产资源调查评价和资源中心西移的有利时机,加快辖区内矿产资源勘探详查。拓宽资源利用渠道,充分利用周边地区及国外资源,开展矿产资源开发的国际国内合作,扩大资源供应来源,实现资源互补互利。按照发展循环经济的要求,加强共生、伴生和低品位矿石、尾矿的综合开发和再利用,实现综合勘查、综合开发、综合利用,提高资源综合开发和回收利用率。

3、水利:以提高水资源利用率和节水效益为目标,搞好水土保持综合治理工程建设,加大节水和水资源循环利用力度,促进水资源合理开发、优化配置、高效利用和有效保护,提高防汛抗旱能力,建立和完善农田水利建设新机制,全面推进节水型社会建设,力求取得阶段性成果。实施疏勒河、黑河、党河、讨赖河等流域综合治理工程;加快“引哈济党”工程前期工作进度,争取开工建设洪临灌区续建配套工程,加大中小型水库除险加固、中型灌区水利骨干工程改造力度;全面实施滴灌、微灌和低压管灌为主的节水改造工程,“十一五”期间农业节水灌溉面积扩大到100万亩以上。

4、交通:以构建全市立体交通运输体系为目标,继续完善交通基础设施主构架,提高干线通过能力和网架通达深度,优化交通结构,提升通行质量,增强对经济社会发展的支撑能力。铁路以开发资源和拓展市场为目标构架路网,完成敦煌铁路建设,开工建设酒策铁路,积极促成兰新铁路嘉峪关至疏勒河段提速改造、敦格铁路和临哈铁路建设;公路以优化结构和提升等级为重点完善路网,完成嘉安、安敦高等级公路建设,积极协调争取建设S314线阿克塞至芨芨台二级公路、G215线柳园至当金山口二级公路、G312线安西至猩猩峡高速公路和酒泉至航天城二级公路等项目,积极创造条件改造新建农村公路6000公里;航空以改造场站和拓展航线为依托提升等级,扩建敦煌机场,建设敦煌国际空港,发展军民联航,促进鼎新机场和下河清机场民航班机扩大运载能力。

(二)坚定不移地推进工业化进程

把发展工业作为培植财源、加快经济发展的重中之重,以产业升级和结构优化为主线,以体制创新、管理创新、技术创新为动力,坚持规模扩张与提高质量效益并重,传统产业与高新技术产业相结合,加大项目建设力度,建立工业发展新框架,增强工业支撑能力,力争“十一五”期间全部工业增加值年均增长20%以上,到2010年工业在经济总量中的比重达到45%以上。

1、加快发展能源工业。以建设能源强市为目标,积极构建水、煤、气、风、光、核“六能”并举、一体发展的格局。加快驼马滩煤田和蒙古国等境内外煤炭资源开发利用,建成酒泉60万千瓦热电联供项目,长远规划发展120万千瓦;充分开发利用风光清洁能源,确保风电装机容量50万千瓦,力争达到100万千瓦,长远规划发展300万千瓦,完成13兆瓦光伏发电项目,力求在风光互补利用上创新突破;因地制宜发展小水电,新增装机容量10万千瓦,累计达到30万千瓦;寻机建设核电站,扩大燃气发电规模,千方百计促成玉门油田加工能力扩大至500万吨,积极争取国家原油战略储备库在我市布点建设。

2、做大做强矿产品加工业。以发展集约化、产品多元化为目标,努力提高资源利用率,加快区域矿产资源勘探详查,强化资源开发规划,合理配置资源,整合生产要素,延伸产业加工增值链。力争到“十一五”末全市形成10万吨甲醇、10万吨石棉尾矿处理、100万吨生铁冶炼、200万吨铁精粉、20万吨硅铁、2万吨电解铅、6000吨五氧化二钒、3000公斤黄金、60万吨焦炭等生产能力。

3、做精做深农副产品加工业。充分发挥特色农产品资源优势,提高集约化水平,扩大生产规模,形成40万锭棉纺、10万吨种子、30万吨优质牧草、15万吨啤酒原料、1万吨L-乳酸、5万吨番茄酱、10万吨脱水蔬菜、10万吨乳制品、10万吨肉类等加工能力,农产品加工转化率提高到70%以上。

4、积极发展高新技术产业。积极引导和扶持企业以项目为载体,以市场为导向,增强科技创新能力,扩大和提升信息技术的应用范围和水平,发展有优势、有特色的高新技术产业,在现代农业、新材料、生物技术、资源综合利用、ERP(企业资源规划系统)等领域实现新突破,扩大麦绿素、真空冻干蔬菜、果蔬粉、酒花浸膏、卵磷脂、苦参素、制种辣椒和番茄废弃物红色素、节水材料等高新技术产品的开发生产规模。

5、大力发展装备制造业。突出重点企业的生产优势,努力提高企业自主创新能力,以市场为依托,积极发展种子加工机械、农牧业作业机械、石油钻采设备、石棉加工机械、硅材料电池组件、电机、风机配件、不锈钢制成品、钢构件等加工制造业。

(三)加快建设社会主义新农村坚持以增加农民收入为中心,把解决“三农”问题作为实现全面建设小康社会宏伟目标的首要内容,加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

1、积极推进传统农业向现代农业发展。以工业化思维和系统工程的方法谋划农业和农村经济发展,坚持建大龙头、创大品牌、带大基地、兴大产业、占大市场,重点支持机制好、与农户利益关系密切的农产品加工龙头企业,大力推进农业产业化经营,提高农业综合经济效益。在稳定提高粮食单产和粮食综合生产能力的基础上,发展80万亩优质棉、30万亩制种、10万亩葡萄、35万亩优质牧草、30万亩瓜菜、15万亩啤酒原料、5万头奶牛、25万头肉牛、700万只肉羊、100万头生猪、1000万只鸡等产业基地,扩大蔬菜、中药材、花卉、孜然、蜜瓜、优质果品等特色农产品生产规模。建立完善的农业产业发展机制,积极引导农业生产向相对集中、连片开发的方向发展。

2、加强农业科技创新和服务体系建设。大力推广日光温室、有机无土栽培、胚胎移植、冻精授配、高原盐碱水域养殖等农牧渔业科学技术,依靠科技创新,努力转变农业增长方式。加强农业发展配套体系建设,逐步建立健全良种繁育体系、农业科技创新与应用服务体系、动植物疫病防治体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系。大力培育各类中介服务组织,发挥技术、信息、销售等方面的作用,推进农业产业化、机械化。积极扶持发展农村专业经济协会及各类合作经济组织,提高农民的组织化程度。鼓励龙头企业以多种利益联结方式带动基地和农户发展,促进农业资源向优势产业和优势龙头企业集中。积极推进农业标准化生产。

3、加快新型农民培养和农村劳动力转移。建立以工促农、以城带乡的长效机制,通过大力发展职业教育培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。组织实施好农民工转移培训阳光工程,力争在“十一五”期间农村青壮年劳动力职业技术培训覆盖面达到80%。适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求,调整农村中小企业发展战略和发展模式,加快技术进步和体制创新,重点发展农产品加工业、服务业等劳动密集型产业,把更多的农村劳动力转移到流通、加工和服务领域,积极引导鼓励农民工进城创业,成为产业大军,通过发展二、三产业提高致富能力。加大政策、资金、税收、信贷等方面的引导和支持,完善对农民工的信息服务。力争“十一五”末全市农村劳动力输转达到10万人次。

4、大力改善农村基础条件。加强农村村庄规划建设,实施“十镇百村百组”社会主义新农村示范工程,全面推进生态文明小康村和农村小康住宅建设。抓好农村电网改造的后续工程,全面解决农村饮水安全问题,积极推广沼气、秸杆燃气等适合农村特点的清洁能源。加大农村科教文卫和政法基础设施建设力度,实现60%以上行政村通油路。加强少数民族地区经济建设,积极扶持较少人口少数民族发展,加大政策、资金、技术、信息等方面的引导和支持力度,加快移民脱贫致富步伐。力争到“十一五”末全市50%的农户达到全面小康社会建设标准,牧民全部实现集中定居,50%的农村集镇、村、组初步达到社会主义新农村建设标准。

(四)积极推进城市化发展战略

按照省委省政府建设酒嘉省域次中心城市的要求,推进城镇体系建设,完善城市功能,提高城市综合承载聚集力和辐射带动力。力争“十一五”末城市化率达到60%以上。

1、进一步完善城镇体系。以城市群发展理念为指导,坚持科学规划和建设城市,认真组织实施城市化发展纲要,按照区域特色鲜明、基础设施配套、产业结构合理的要求,完善城市总体规划、详细规划和专业规划,建立中心城市、县城和建制镇三个层次的城镇体系。重点扶持清水、总寨、西洞、航天、中东、赤金、花海、三道沟、柳园、转渠口、马鬃山镇等一批基础较好的小城镇,走中心城市带动,小城镇功能优势互补、各具特色、协调发展的城市化发展道路。

2、不断强化基础设施建设。树立城市建设精品意识、品牌意识、环境意识和文化意识,认真组织实施城市道路、公交、供热、供气、供排水、污水处理、垃圾处理、绿化、亮化、美化和休闲娱乐等基础设施建设。积极稳妥地推进城市住宅产业,建立商品房、经济适用房、廉租房为一体的住宅供应保障体系,力争“十一五”期间建设经济适用房100万平方米以上,建成廉租住房15万平方米。到2010年城市建成面积扩展到90平方公里,城市绿化覆盖率达到35%以上,人均公共绿地面积达到10平方米,污水处理率达到75%以上,燃气普及率达到90%,城市水质、大气、噪声环境达到功能区划标准,提高城市品位,完善城市功能。酒泉城区以建设河西旅游商贸中心和生态园林城市为目标,加快新城区开发建设,积极推进老城区改造,精心规划建设好北大河防洪固沙生态文化旅游景观区,提高中心城市的聚集效能和辐射带动力。

3、加快发展城市基础产业。以城市基础产业为支撑推进城市建设。加快各类园区基础配套设施建设,重点扶持建设酒泉高新技术工业园区,谋划发展重载工业园,不断提升园区的承载聚集力和辐射带动力,使园区成为产业合理布局、生产要素合理流动、发展带动地方经济的重要载体和平台。依托现有优势企业和重大项目,以园区为载体,促进以产业链延伸和相关产业配套为主的产业聚集。积极引导各类重点项目向园区集中,培育形成农副产品加工、电力冶金、建材化工、矿产品加工贸易、石棉工业等产业集群。

(五)着力发展旅游支柱产业

把旅游业作为全市经济发展的支柱产业来抓,以“挖掘开发旅游资源、配套提升设施服务、宣传促销扩大市场”为突破口,充分发挥优势,突出地域特色,做大做强“敦煌飞天”和“酒泉航天”两大品牌,把酒泉创建为中国优秀旅游城市。力争到“十一五”末,旅游业在国民经济中的比重达到10%以上。

1、依托品牌优势,打造精品产品。以“飞天”、“航天”优势品牌为依托,着力打造西汉酒泉胜迹、敦煌雅丹国家地质公园、鸣沙山月牙泉、阳关玉门关、榆林窟、白马塔、锁阳城、桥湾城、西凉古都、吾艾斯墓、天外天太空城、透明梦柯冰川、肩水金关、伊塘湖、鸳鸯湖渡假村等一批精品旅游景点景区,塑造“飞天之都”旅游目的地形象。积极开展石窟艺术、大漠风光、冰川雪域、民族风情、探险狩猎、生态观光、农家休闲渡假等特色旅游,推出一批精品旅游线路。

2、改善基础设施,提高服务水平。加快敦煌国际旅游城建设和旅游景点之间的通道建设,完成石包城至透明梦柯冰川旅游公路,提升通往玉门关等主要景区的道路等级,积极发展旅游专列和旅游包机服务,改善旅游交通条件。调整宾馆结构,完善配套设施,改善综合服务,提高接待水平,扩大接待总量。引导民间资本投资发展旅游事业,鼓励投资者兴建大型旅游游乐设施。发挥旅行社的龙头作用,支持旅游服务向集团化、集约化的方向发展。

3、加强宣传促销,扩大旅游市场。充分利用各种传媒和节会等直接、有力的宣传促销机会及现代化手段,加强旅游宣传促销的针对性和实效性,宣传区域旅游整体形象与宣传精品景点线路相结合,宣传促销与项目开发、线路推广同步进行,做大国内旅游,拓展入境旅游,发展出境旅游。鼓励区域联合,加强与国内外及周边地区旅游界的合作,建立联合促销网络,大力开发旅游商品,不断扩大旅游市场。

(六)努力实施全民创业工程

以“政府创造环境,人民创造财富”为指导方针,以市场引导、政府调控、全民参与为基本原则,最广泛地动员社会全体成员,最大限度地激发全社会的创业激情,最大程度地激活民间资本,大力发展非公有制经济。

1、放宽市场准入。消除政策和体制障碍,积极为非公有制经济的发展创造良好的政策和法制环境。鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等行业和领域,大力提倡非公资本投资办学、创办医疗机构、发展文化事业、建设经营文体场馆、开发旅游景点等。支持非公有制经济参与国有企业改革和公有制社会事业单位的改组改制。

2、加强扶持引导。把鼓励、引导和支持非公有制经济发展摆在经济社会发展的领先地位,将非公有制经济重大项目列入相关规划大力扶持。强化促进非公有制经济发展的工作协调机制,加强政策引导和服务,为非公经济发展创造良好条件。鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发,开展面向非公经济的金融产品创新,完善金融服务,加大信贷支持力度。引导非公有制企业通过各种形式的联合、兼并组建企业集团,形成联合优势,发展优势产业,不断提升非公有制企业自身素质,不断扩大非公有制经济发展规模。

(七)全面提升对外开放水平

面向国际、国内两种资源、两个市场,不断优化发展环境,全方位、多层次、宽领域推进对外开放。

1、加快外向型经济发展。继续坚持“引进来”、“走出去”的开放带动战略,全力组织实施北部资源战略和南部市场战略,建设资源北进和产品南出通道。加快敦煌国际航空港建设,积极推进马鬃山口岸复关和策克口岸货物中转基地建设,酒泉海关开关运行。进一步加强与名城、名校、名企的经济技术合作,加强与周边大中型企业的协作联合,实现互利双赢。创新招商引资方式,努力拓宽渠道,在资金、技术、人才引进上取得更大成效。努力扩大利用外资规模。有重点地扶持创办一批出口产品基地和创汇企业,扩大外贸出口规模。力争“十一五”时期外贸进出口总额年均增长20%以上,实际利用外资总额年均增长10%。

2、健全市场体系。继续发展商品市场,大力发展要素市场,整顿和规范市场秩序,维护公平竞争。通过以大做强、扶优做强、联大做强,培育壮大一批具有较强区域经济辐射力的专业市场。集中力量建设工业品、农副特色产品、建筑建材、机械设备、汽车、生活用品、小商品等各类专业批发零售市场,加快酒嘉物流中心、道路运输信息中心的建设。把要素市场作为培育现代市场体系的重点,积极建设资本市场、产权市场、劳动力市场、技术市场,完善优化现代市场体系。

3、加快发展现代服务业。进一步发挥服务业在促进经济增长、扩大就业、服务群众生活等方面的重要作用,采用新的科技手段和经营管理方式,发展壮大服务业。继续发展大型超市、连锁经营、加盟经营、营销代理、配送中心、便利店等新型商贸流通业态;培育以区域性大中型客运集团和货运中心为主的运输服务业;大力发展餐饮业;适应居民生活发展的新需求,发展各种形式的便民利民社区服务业;规范行业准入和服务行为,发展金融保险服务业和咨询评估、会计审计、工程设计、广告和市场信息等中介服务业。

(八)继续推进各项改革

坚持以健全和完善社会主义市场经济体制为目标,进一步强化改革意识,突出改革重点,加大改革力度,按照省委、省政府关于全面启动农垦、粮食、流通和公路交通体制改革的重大部署,努力在重点领域和关键环节取得成效。通过改革优化发展环境,创造发展优势,提供发展动力。

1、继续深化农村改革。全面落实党和国家对农村的各项方针政策,巩固农村税费改革成果,全面推进农村综合改革。稳定和完善以家庭经营承包为基础,统分结合的双层经营体制。建立和完善农村土地流转机制,根据自愿、有偿的原则,依法流转土地承包经营权。推进土地征用制度改革,完善土地征用程序和补偿机制,以农村土地市场化购买、土地使用权入股、纳入社会保障体系等多种方式,切实维护农民的合法权益,最大限度地发挥土地资源效益。继续深化农村供销社改革,积极推进信用社改革,健全市场机制,壮大资金实力,强化服务功能。完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。推进户籍制度改革,建立城乡统一的人口登记制度,实现城乡居民社会权利平等待遇。推进就业、收入分配和社会保障制度改革,努力形成城乡统一、劳动者平等就业和自由流动的劳动力市场。

2、深化工商企业和企业化管理事业单位改革。按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的总体要求,促使改制企业进一步建立健全法人治理结构,在外塑形象、内活机制、增强发展能力上狠下功夫。全面完成企业化管理事业单位改革,培育市场竞争主体。按照全省统一安排,做好农垦、粮食、流通、公路交通管理等领域的国有企业改革准备。

3、积极稳妥地推进事业单位改革。坚持以政事分开、事企分开、科学界定单位职能为目标,加快城市公用事业单位改革步伐。对供水、供热、排污、市政工程、市场服务、旅游接待、环境卫生等具备市场化条件的非垄断经营性事业单位,科技、教育、文化、卫生、体育等承担社会公益职能的事业单位,按照国家统一部署和行业要求,进一步创新管理体制、用人机制和激励机制,不断增强发展活力。

4、全面落实财税和投资体制改革。按照中央的统一部署,积极推进财税体制改革,建立健全公共财政体制,调整和优化财政支出结构,推进预算管理监督制度改革。深化投资体制改革,进一步落实企业的投资主体地位和投资自主权,规范政府投资行为,健全政府投资决策责任制,全面落实核准制、备案制,积极推行政府投资项目代建制。

5、建立健全社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,将社会保障扩大到各种所有制企业和进城务工及落户的外来人口。逐步建立农村养老、医疗和最低生活保障制度,有条件的县市区先行建立农民最低生活保障制度和新型合作医疗制度。积极发展城乡社会救济,社会福利、优抚安置和社会互助事业。支持残疾人就业和康复事业的发展。加大财政预算社会保障支出比例,建立可靠稳定的社会保障基金的筹措机制和有效运营、严格管理机制。继续推进住房制度改革,完善房屋产权交易市场,扩大住房公积金制度范围,落实各项政策。

(九)大力推进社会事业全面发展

全力推进科教兴市战略,加快社会公共事业全面发展,积极扩大就业,努力创造公正公平的社会环境,促进和谐社会建设。

1、坚持优先发展教育,提高群众文化素质。深化教育体制改革,建立结构合理、协调发展、适应经济社会发展要求的教育体系。全面实施素质教育,创新教育发展模式,提高“两基”教育整体水平和质量。逐步扩大高中阶段教育和高等教育规模,“十一五”末高中阶段教育普及率达到90%;高等教育大众化指标提高到30%左右。加快中小学基础设施建设与改造,重点抓好远程教育中心、城乡校园网建设工程。支持民族地区改善办学条件,提高教学质量和办学水平,办好寄宿制学校。采取有效措施发展移民教育,使移民地区校舍、师资等办学条件达到全市平均水平,鼓励支持民办教育,促进民办教育发展。加快建设学习型社会,大力实施人才培养工程,加强党政人才、企业管理人才和专业技术人才三支队伍建设。发展各种形式的职业教育、成人教育、继续教育和培训,针对劳动力市场需求调整专业结构,建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络,为经济社会发展培养实用型人才。

2、推进科技进步,努力提高创新能力。坚持科技创新,建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新机制。加大科技投入,积极扶持科研机构、科技推广机构和企业引进、转化、推广先进适用技术。积极创造发明、拥有专利技术。加强对外技术交流与合作,力求在技术引进、转化和再创新上有所突破。深化科技体制改革,发展民营科技实体,完善科技推广网络,加强科技知识宣传普及,为加快经济社会发展构筑科技创新平台。

3、推进信息化建设,努力提高经济现代化水平。坚持以信息化带动国民经济现代化为目的,紧紧围绕信息资源开发,着力提高信息技术应用水平,努力推进全社会信息化进程。坚持把推动传统产业升级作为信息化建设的核心内容,积极引导企业利用信息技术改进工艺流程、工艺装备、生产条件,推动传统产业结构调整和技术升级。建立企业资源规划、客户关系管理、供应链管理系统,努力实现经营管理现代化。稳步推进农业信息服务体系建设,按照“网络连乡镇,信息进万家”的总体目标和要求,大力推广“金塔模式”,积极解决信息化服务网络向农户延伸的“最后一公里”问题。加快政务信息化建设步伐,以提高行政效能、改进政府管理、方便企业和公众为要求,推行电子政务,完善政府公众信息网络,更好履行政府社会管理和公共服务的职能。发展电子商务,进一步加强信息通道建设,推进宽带通信网、数字电视网和互联网“三网融合”。

4、完善医疗卫生体系,提高人民医疗保健水平。加强公共基础设施建设,健全县、乡、村三级卫生保健服务网络,突出县级医疗卫生单位的龙头作用,加强疾病控制机构、预防保健机构、传染病区、急救体系以及采供血机构的建设,加强重大疾病防治和预防保健工作,加快妇幼保健服务体系的规范化建设。大力发展社区卫生服务,建立比较完善的社区卫生服务体系;重点加强农村乡镇卫生院建设,完善基础设施,增强诊疗手段,提高医疗水平,真正解决涉及城乡居民切身利益的看病难、就医贵问题。探索和推广新型合作医疗等健康保障制度。“十一五”末城镇医疗保险覆盖面达到40%,农村合作医疗覆盖面达到90%。建立较为完善的传播性疫病预警机制和应急方案,提高重大疫情预防、控制能力,健全公共卫生体系、卫生服务体系、卫生监督体系和多层的健康保障体系,确保公共卫生应急机制有效运行。

5、积极发展文化广电事业,提高群众文化生活质量。把文化事业发展的着力点放在满足人民群众精神文化需求和提高全社会文化生活质量上,加强以维护公民文化权益为核心的公共文化服务体系建设,加大文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、档案馆、青少年活动场所和农村乡镇文化站等文化设施建设力度,全面实现文化馆、图书馆“两馆”达标,力争90%的城市社区具备设施较为完善的群众文化活动中心;加强以培育市场主体为核心的文化市场体系建设,完善多元化文化市场投入机制,建立文化市场监控管理系统,初步形成演出业、文化旅游业、艺术教育业、文化信息业、工艺美术品制造业六大文化产业基本框架。重视和加强文物保护工作,加快历史文化名城建设。进一步改善广播电视基础设施,今后三年完成自然村“村村通”工程,力争农村基本普及有线电视,城市和有条件的农村广播电视实现播出、传输、接收数字化,创造条件开发数字移动电视。

6、大力发展体育事业,不断增强全民体质。进一步完善体育设施,积极开辟群众娱乐活动场所,深入开展全民健身活动,发展竞技体育和体育产业,建立有利于提高人民身体素质和健康水平的体育管理体制和运行机制。中小学生实施《国家体育锻炼标准》和《学生体质健康标准》,学校施标率巩固在100%,适龄学生体育锻炼达标率巩固在98%。规划建设市级标准体育场馆,县(市、区)建立社会体育指导中心和带固定看台的灯光球场,乡镇建起文体站和标准篮球场,城镇、社区建立社会体育指导站和200平方米以上的群众健身活动场地。

7、实施积极的就业再就业政策,切实保护弱势群体。把扩大就业作为国民经济和社会发展的重要战略任务,按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针,完善和落实促进就业再就业的各项措施,采取多种途径和手段,千方百计增加就业。健全再就业资金投入机制和就业援助制度,加大政府对促进就业的资金投入力度,将一部分公共支出用于购买就业岗位,确保大龄人员和困难群体的再就业。大力发展服务业、劳动密集型产业、中小企业和公益性事业,开发更多的就业岗位。支持骨干企业加速发展,扩大用工人数,减轻就业压力。鼓励发展非正规就业和弹性就业,鼓励支持自主创业、自谋职业和灵活就业。切实做好就业指导和服务工作,提高就业的组织化程度,努力改善就业和创业环境。加大保护就业弱势群体的力度。严格执行和落实《劳动法》、《合同法》和《工会法》,建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场,加强劳动监督和监察,规范企业用工行为,保护劳动者的合法权益,维护就业公平。切实关注和解决下岗失业人员的再就业,建立积极的社会就业机制,有效控制失业率。继续做好城乡弱势群体的优抚安置、社会互助和社会福利工作,逐步完善城乡特困群众、农村“五保户”、受灾群众生活救助和保障制度。

8、落实计划生育国策,提高出生人口素质。坚持计划生育基本国策,继续做好人口和计划生育工作,落实计划生育政策,稳定低生育水平,加强移民和流动人口计划生育管理,积极推行优生优育,努力提高出生人口素质和育龄夫妇健康水平。加强县、乡计生服务基础设施建设,继续推动妇女儿童事业协调发展,关注老龄人口问题,促进计划生育家庭养老保障,提高社会化服务水平。

(十)加强社会主义政治文明和精神文明建设

加强和改善党的领导,全面贯彻依法治国的基本方略,积极推进依法治市进程。加强社会主义精神文明建设,全面提高国民综合素质,推动社会文明进步。

1、加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度,推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化。健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度,扩大基层民主,完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度,保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

2、加强社会主义精神文明建设。坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位,落实科学发展观,认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,突出加强青少年的思想道德教育。大力弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。进一步做好“双拥”工作,深入开展军民共建活动,巩固军政军民团结。大力开展群众性的精神文明创建活动,努力创建精神文明模范城市。

3、加强社会主义法制建设。坚决贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》,积极推进依法治市进程。大力开展“平安酒泉”建设,坚持把稳定工作作为大事来抓,妥善处理人民内部矛盾,依法打击各种违法犯罪活动,深入开展禁毒专项斗争和反邪教斗争,健全社会治安综合治理各项措施,全力维护社会稳定。加强基层派出所、司法所、看守所、拘留所、强制戒毒所、人民法庭等公检法司基础设施建设。加强政法队伍建设,提高执法水平,维护司法公正。加强法制宣传教育,提高公民法律素质。努力构建民主、法制、祥和、奋进的社会主义和谐社会。

第三篇保障机制

五、实现“十一五”发展目标的保障机制

(一)切实加强和改进党对经济社会发展的领导

实现“十一五”规划目标,推进全面建设小康社会进程,关键在于加强和改善党的领导。要坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务,坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力建设和先进性建设,加强各级领导班子和基层党组织建设,不断提高党领导发展的能力和水平。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用,准确把握发展改革稳定大局,正确分析和判断经济社会发展面临的形势,善于谋划和确定经济社会发展的思路、重点,加强和改进对经济社会重大事务的综合协调。要强化规划实施的组织保证,健全完善干部考核评价体系,切实加强干部队伍建设,培养健康向上的思想作风、严谨文明的生活作风和真抓实干的工作作风,确保各级领导干部勤廉从政,团结带领全市人民,努力将“十一五”规划确定的各项任务目标落到实处。

(二)加强规划的组织实施

酒泉市“十一五”总体规划纲要,是党中央明确提出坚持科学发展观和经济社会发展面临新的形势下,我市制定的第一个五年规划,是指导全市未来发展的宏伟蓝图和行动纲领。各行各业、各个领域的发展,都要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,用科学发展观统领经济社会发展全局,不断深化对社会主义市场经济规律的认识,不断深化对市情的认识,以发展为第一要务,认真贯彻落实省委、省政府“两高举一加强”和“两抓两放”的总体工作思路,坚定不移地实施项目带动战略和全民创业工程,坚持从实际出发,创新工作方法,凝聚人民的智慧和力量,保证“十一五”规划的顺利实施。加强专项规划的修订完善,认真搞好专项规划与总体规划的衔接工作。强化规划实施的跟踪分析,建立对规划实施情况的监测、检查、评估制度,针对规划实施过程中出现的矛盾和问题,及时采取应对措施,保障规划目标的实现。

(三)强化政府在规划实施中的职责

“十一五”规划的实施,面临着新的发展环境,促使规划纲要提出的各项任务和目标的全面实现,是各级政府重要的职责。要进一步转变政府职能,合理区分市场对资源配置的基础性作用和政府经济调节、市场监管、社会管理的职能,综合运用财政、投资、价格等政策机制和法律法规,按照经济平稳快速增长的要求,积极引导和扩大社会消费,着力提高消费对经济增长的支撑能力,千方百计扩大投资规模,努力实现投资、消费对经济增长的双向拉动。继续深化行政管理体制改革,规范行政审批,简化办事程序,推行“一站式”服务,强化限时办结、责任追究等制度,提高行政效能。

(四)建立和完善创业发展的政策机制

全民创业工程,是市委、市政府为促进全市经济超常规跨越式发展,加快全面建设小康社会作出的重大战略举措。组织实施好全民创业工程,对确保“十一五”规划目标顺利实现具有十分重要的作用。全市上下要紧密配合,针对全民创业的市场准入、主体培育、政策优惠、资金扶持、户籍管理等环节,全力落实各项支持创业发展的措施,努力形成“项目建设突飞猛进、产业结构不断优化、社会就业更加充分”的发展局面,确保“2152”目标顺利实现,推动“十一五”规划目标任务的全面完成。

(五)加强项目前期工作

项目是全市经济社会发展的载体和支撑。如期实现“十一五”发展规划制定的各项目标和任务,必须坚持市场导向和市场主体原则,按照建设一批、储备一批、谋划一批的要求,积极对接国家产业政策和投资导向,结合全市资源开发和市场开拓情况,提前谋划和储备对全市经济社会发展起着重大支撑和辐射带动作用的大项目、好项目,充实和完善面向“十一五”乃至“十二五”时期的市级项目库,增强经济社会发展后劲。各级政府要加大对项目前期工作的支持力度,市级项目前期工作经费在现有500万元的基础上,逐年有所增加,集中用于重大项目的考察论证、前期工作和项目库建设。

(六)创新多元化投融资渠道

“十一五”期间,全市全社会固定资产投资规模计划达到590亿元,筹措资金成为完成规划任务的关键。要确保企业的投资主体地位,切实扩大和落实企业投资自主权。合理界定政府投资的范围,健全政府投资项目决策机制,加强政府投资资金管理,加快建立市场化的融资机制,支持有条件的企业通过上市、发行企业债券、借用国外贷款等方式融资,以股权融资、存量资产拍卖方式筹措资金。加快整合成立肃州区等农村合作银行,积极引进国内股份制商业银行、外资金融机构入驻我市,支持银行和信托投资、金融租赁等非银行金融机构、各类投资公司增加服务种类,增强金融对地方经济发展的支持能力。探索民间银行生成发展的路子,以委托贷款、融资租赁、项目融资等方式启动民间资金,鼓励通过各种形式搭建项目与资金结合的平台。发展蓝图已绘就,前景美好而广阔,责任重大而光荣。全市各行各业各族人民积极行动起来,在中共酒泉市委领导下,继往开来,与时俱进,振奋精神,扎实工作,为实现酒泉经济社会又快又好发展而努力奋斗。