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酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市“十三五”金融业发展规划的通知

2017-08-10 15:00:31    来源:市政府网站    作者:市政府网站    点击:

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、各单位,驻酒有关单位:

  《酒泉市“十三五”金融业发展规划》已经市政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

  酒泉市人民政府办公室

  2016年8月6日

  酒泉市“十三五”金融业发展规划

  为促进全市金融业健康稳定发展,增强金融业整体实力和竞争力,进一步提升金融服务与管理水平,根据《酒泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求,结合酒泉实际,特制定本规划。

  一、发展基础

  “十二五”时期,在市委、市政府的正确领导下,全市金融业稳定发展,为“十二五”期间酒泉经济社会发展打下了坚实基础。

  (一)金融业整体实力明显增强。“十二五”时期,全市金融业快速稳定发展。2015年年末,各项存款余额938.27亿元,比“十一五”末增加454.31亿元,增长了93.87%,年平均增速18.77%。全市各项贷款余额659.66亿元,比“十一五”末增加417.46亿元,增长1.72倍,年均增速34.47%,贷款增幅呈现了快速、稳定、持续增长态势。存贷比由2010年的50.04%提高到2015年的70.31%。“十二五”时期,直接融资起步良好并有了较快发展,继敦煌种业、大禹节水在主板、创业板上市,祁药股份、华杰电器在新三板挂牌,甘肃股权交易中心酒泉运营中心营业,全市186家企业进入股交中心挂牌融资。奥凯种机、春光集团、特尔鲜、西域新材等13家企业进入省级上市企业后备库。“十二五”时期实现直接融资37.90亿元。2015年末,保险业保费总收入23.27亿元,较”十一五“末增长44.56%,年均增长8.91%;完成保险赔付支出5.65亿元,较”十一五”末增长71.5%,年均增长14.3%。保险密度达到2178元/人,较”十一五“末增加1377元;保险深度4.24% ,较”十一五“末提高了0.91个百分点。政府、银行、保险合作机制初步建立,保险资金支持地方经济发展实现了零的突破。

  (二)金融服务体系不断完善。“十二五”末基本实现了酒泉金融机构多元化、金融服务多样化、金融业务市场化的目标,建成了体系较为完善,资源较为丰富,与酒泉经济社会发展相适应的金融发展新格局。一是积极实施“引行入酒”工程。先后已有兰州银行、交通银行、甘肃银行、浦发银行在酒泉设立了分支机构,兴业银行、中信银行设立了办事处。目前,全市银行业机构金融网点的布局更趋合理,竞争相对充分,金融业支持地方经济发展的领域进一步拓宽。二是积极开展小额贷款公司试点工作。止2015年末,已开业运营小额贷款公司51家,覆盖全市6个县市区,资本总额达到21亿元。三是不断加强金融机构网点建设。工行、农行在肃北、阿克赛等县市以及全市部分乡镇恢复设立了营业机构;瓜州、玉门两家农信社在移民乡镇增设了营业网点。止目前,辖内共有政策性、商业性、合作性等银行业金融机构19家,各类金融机构网点343个,从业人员4094人。市场主体数量不断增多,经营规模日益壮大,较为完善的县域及农村金融服务体系已初步建成。

  (三)金融政策法规逐步健全。“十二五”时期,全市出台了《关于加快酒泉金融业发展的意见》、《关于进一步加强小微企业融资服务的意见》、《关于金融支持小微企业发展的实施意见》、《关于金融服务“三农”发展的意见》、《关于金融支持全市经济结构调整和转型升级的实施意见》、《关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》等一系列重大政策法规,设立了市长金融奖,从发展方向、工作思路、目标任务、保障措施、制度体系、激励机制等各方面作了全面安排部署,提出了明确要求,为我市金融业加快发展提供了有力的政策和制度保障。

  (四)薄弱领域金融服务显著改善。在金融支农方面,全市各金融机构运用财政贴息、政策性担保、风险补偿等方式,积极制定措施,落实推出了双联惠农贷款、双业贷款、农户小额信用贷款、妇女小额担保贷款、精准扶贫专项贷款等金融支农产品。在各级政府引导下,金融机构下沉服务,实现了银行机构经营网点乡镇全覆盖、金融便民服务点覆盖全部行政村;融资性担保公司服务范围不断扩大、在全市贫困村建立起了农村资金互助组织。积极支持中小微企业发展,商业银行全部设立了小微企业专营机构和网点,完善抵押、质押、互助担保信用体系,创新开发多种信贷产品,支持小微企业发展。出台《关于开展城乡小额贷款保证保险试点的实施意见》,设立了“小微企业信贷风险补偿基金”并注入了500万元补偿基金,使缺乏抵押担保的小微企业可以通过申请贷款保险获得信贷资金,有效缓解实体经济因抵押物缺乏造成的贷款难的问题。2015年末,各项涉农贷款余额483.23亿元,中小微企业贷款余额234.35亿元,分别占全市贷款总量的73.58%和35.69%。

  (五)金融发展环境进一步优化。“十二五”时期,我市金融开放合作步伐不断加快,金融发展环境持续优化,金融发展动力全面增强。一是同包括五大国有商业银行在内的7家全国性金融保险机构签署了战略合作协议,为全市充分利用全国性金融保险企业的资金优势、创新优势奠定了基础。二是6个县市设立了政府金融管理部门,地方金融管理机构逐步健全。三是信用建设体系逐步完善。至目前,已为全市14024户企事业单位(含个体工商户)和40.32万自然人建立了信用档案,信息采集范围不断扩大,查询量逐年上升,征信体系支持经济社会发展的作用逐步显现。四是构建了政银企长效合作机制。成功举办了十二期政银企项目对接会,签约额累计达到1500亿元,平均落实率达到61%以上,构建了地方经济与金融和谐发展的良好局面。五是打击和处置非法集资工作取得了良好成绩,协助成功侦破和依法处置非法集资诈骗案件14起,挽回经济损失2900多万元,守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线,保证了全市金融秩序和经济秩序的稳定。

  “十二五”期间,全市金融业发展取得显著成绩,但与经济社会发展的需要还有较大差距。一是金融总量偏小。存贷款额虽然位居全省前三,但增长速度明显减弱。二是金融服务体系尚不完善。产业创业投资基金、股权投资、金融租赁、投贷结合等投融资方式尚处于空白状态,小额贷款公司和典当公司还未实现县域全覆盖,中小企业担保和信用体系不健全,村镇银行、农村资金互助社等发展缓慢,地方金融机构综合实力不强。企业融资难、银行放贷难的现象仍然存在,贷款难、贷款贵依然是制约中小微企业发展的瓶颈。三是资本市场发展滞后。至2015年底,酒泉市共有上市公司2家,占全省28家的7.14%,占国内上市企业2827家的0.07%;全国股份转让系统挂牌企业2家,占全省17家挂牌企业的11.76%,占全国5129家挂牌企业的0.039%;甘肃省股权交易中心挂牌企业186家,占全省2148家挂牌企业的8.66%,通过股权质押融资1.12亿元,占全省融资总量141.59亿元的0.79%。四是融资渠道单一,企业尚未开展债券、票据、租赁和资产证券化等方式的融资活动。市县政府投融资平台建设发展滞后,作用发挥不明显。五是新型金融业态发展缓慢。科技金融、文化金融、低碳金融尚未起步,互联网金融与电子商务平台对接不充分,P2P网络借贷等互联网金融监管滞后,阻碍了金融业健康快速发展。六是产融结合不充分。文化、旅游等产业资本尚未和金融资本通过股权等方式相互联系渗透,未实现产业资本和金融资本的相互转化和有效融合。

  二、指导思想、基本原则和主要目标

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时的重要指示精神,结合实际贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,全面推动金融深化改革创新,加强金融基础建设,健全金融体系,完善金融服务功能,扩大金融开放,改善和优化融资结构和信贷结构,提高直接融资比重,降低融资成本和杠杆率,实施普惠金融战略,加大对重点领域、薄弱环节和精准扶贫的金融支持力度,强化金融监管和人才培养,显著增强金融业的综合实力、服务水平、竞争力和抗风险能力,提高金融产业对全市经济社会发展的贡献率,为提前全面建成小康社会提供强有力金融支撑。

  (二)基本原则

  1.普惠发展原则。坚持把普惠发展作为全市金融改革发展的首要工作,加快推进金融基础设施建设,健全多元化广覆盖的机构体系,提高金融服务覆盖率,丰富普惠金融产品,解决普惠金融供给不足问题,为市场主体和人民群众提供多层次、全覆盖的金融服务。

  2.创新发展原则。坚持把创新发展作为加快全市金融改革发展的重中之重,通过金融市场创新、机构创新、服务创新和产品创新等,为新产业、新业态、新技术的发展和大众创业、万众创新提供坚实的金融支持,提升金融服务实体经济的效率,降低金融服务成本。

  3.协调发展原则。坚持金融自身发展与经济社会发展并重,统筹金融业发展与经济社会发展的关系,促进金融多种业态与融资结构协调发展,支持城乡和区域协调发展,加大对贫困村、民族县域的金融支持力度,实现经济金融包容性增长和全面协调发展。

  4.绿色发展原则。坚持绿色金融发展理念,推动经济增长方式转变。完善绿色信贷机制,创新绿色金融产品,建立绿色金融体系,支持肃州区、敦煌市国家现代农业示范区建设,文化旅游生态、华夏文明传承试验区建设,推动发展循环经济,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

  5.稳健发展原则。坚持发挥地方政府金融协调联合监管作用,建立健全政府各工作部门与金融监管机构之间的风险防范联动机制,加强对金融企业、非银行金融机构的风险管理,稳妥化解处置风险隐患。加快建立重大金融案件处置机制和金融不良资产化解机制,严厉打击金融违法犯罪行为,防范金融风险,维护金融稳定。

  (三)主要目标

  1.总体目标

  持续扩大社会融资规模,健全金融服务体系,优化融资结构,促进金融创新,为全市经济中高速增长提供金融支撑。 “十三五”时期信贷投放保持年均19%左右增速,保险业保费收入保持15%的年均增速,证券业实现直接融资50亿元。

  2.行业发展目标

  (1)银行业 :支持全国国有及股份制银行,地方性银行在我市设立分支机构,支持农村商业银行、村镇银行、农村信用合作组织快速发展,争取玉门、金塔、肃北、阿克塞农信社改制为农村商业银行。鼓励民间资本发起设立民营银行,村镇银行达到7家。

  (2)证券业:在沪深交易所及境外上市公司数量突破5家,新三板挂牌公司数量突破10家,甘肃股权交易中心挂牌企业达到250家以上。引进2家以上全国性基金企业、券商来酒设立分支机构。

  (3)保险业:到2020年末,保险保费收入达到35亿元,保险深度达到6%,保险密度达到3000元。“险资入甘”支持酒泉经济社会发展资金达到10亿元以上。中央政策性农业保险品种承担风险保障金额年均增长20%。

  三、主要任务

  (一)大力发展“普惠金融”

  1.全面推进金融支持精准脱贫。强化金融支持,推动政策性金融、商业性金融、合作性金融积极发挥作用,进一步实施好“精准扶贫专项贷款工程”,持续发展贫困村扶贫互助资金组织。建立县市区政府承接平台,积极引导政策性银行大力开展专项扶贫基金业务,加大对我市扶贫开发、贫困地区通村道路、安全饮水、危旧房改造、易地扶贫搬迁和棚户区改造、特色优势产业发展和富民产业发展的金融支持。加大金融支持电商扶贫力度。

  2.持续推进农村金融服务和产品创新。鼓励金融机构加强涉农金融服务,形成功能完善、服务高效的农村金融服务体系。引导金融机构加大对高效节水农业、旱作农业、观光农业、草食畜牧业、优质林果业、设施蔬菜、枸杞等特色产业和农产品生产基地、专业市场、农村基础设施建设的金融支持,促进富民多元产业发展。积极试点,开展农村“两权”抵押贷款。扩大政策性农业保险覆盖范围,增加保险品种,探索建立农业巨灾保险分散机制,完善农业再保险体系。以财政贴息、政策性担保、风险补偿等方式,引导金融机构积极开展农村金融创新。

  3.加大金融支持中小微企业发展力度。通过考核“两个不低于”指标,引导银行业金融机构成立小微企业专营机构,单列信贷计划,简化审批流程,降低信贷成本,不断扩大对中小微企业融资服务的覆盖面。大力推进“小额贷款保证保险”,建立政府、银行、保险风险共担机制,通过保险公司参与并承担主要风险责任,为中小微企业、创业者等小额贷款人提供信用增级,实现“无抵押、无担保”融资。积极鼓励金融机构创新开展针对中小微企业的动产、知识产权、股权、仓单质押等融资服务,支持大众创业、万众创新。

  4.积极推进金融支持民生改善。鼓励金融机构提供差别化服务,更好地履行社会责任,强化对就业和再就业、创业、创新、助学等环节的金融服务,完善下岗失业人员小额担保贷款机制,发展针对社会困难群体创业、就业、住房、教育等方面的金融服务,扩大贫困学生助学贷款规模和覆盖范围。加大对保障性住房建设、农村危房改造、村庄整治的金融支持。大力发展养老、健康、医疗保险,推进建筑施工、环境保护、产品质量、公共安全等领域责任保险。鼓励金融机构积极服务全市城乡居民收入倍增计划,丰富理财产品,支持群众增加财产收入。支持并引导银行业金融机构采取差别化信贷政策,降低房地产需求的融资成本和交易成本,支持新型城镇化建设。

  5.进一步加大金融基础设施建设。积极推动金融机构乡镇服务网点全覆盖,促进全市贫困乡镇、少数民族县域金融服务均等化建设,建立健全符合“三农”发展要求的多层次、广覆盖、差异化、可持续发展的金融服务体系。引导银行业金融机构下沉服务,提高金融网点覆盖密度和广度。地方银行机构网点实现县域全覆盖,农合机构、邮储银行网点实现乡镇全覆盖,金融便民服务点及其他金融便民服务方式实现行政村全覆盖,政策性担保公司实现县域覆盖,农村资金互助组织实现贫困村全覆盖,有条件的村镇银行在乡镇设立分支机构。加强农业保险基层服务体系建设,力争在全市乡镇建立“三农”保险服务站,行政村全部建立农业保险服务点。不断创新金融服务流程和模式,继续完善支付体系建设,扩大非现金支付比例,进一步提升以现代化支付系统为主体、各类区域性电子支付系统为补充的电子支付网络清算能力。

  (二)健全完善地方金融市场体系

  1.积极吸引国内外银行业金融机构入驻。加快兴业银行、浙商银行入驻工作。积极引进国内外银行在我市设立分支机构和村镇银行。

  2.全面推进农村信用社深化改革。强化农村金融机构服务职能,引导农村中小银行完善内控机制,稳健开展金融业务,提高可持续发展能力。加快农村信用社改制农村商业银行步伐,实现全部农信社改制为农村商业银行。支持民间资本参与设立民营银行、村镇银行。

  3.优化信贷结构,推动产业结构升级。加大政策争取力度,积极争取人民银行支农再贷款额度,与全国性银行总行全面建立紧密型战略合作关系,积极争取对我市扩大信贷投放和资金配置。支持银行业金融机构开展跨业跨区合作,综合运用债券、融资租赁、资产证券化等金融产品,不断增强资金投放能力。引导商业银行把握金融支持经济社会建设重点,创新发展差异化金融产品和服务,保持贷款投放的连续性和稳定性,全面推动全市经济结构转型升级。继续加强政银企对接、银证保合作,积极创新和灵活运用各种贷款方式,确保重点建设项目、重点企业的资金供给。

  4.加强信贷管理,提高贷款质量。严格控制金融机构筹资成本不合理上升,缩短企业融资链条,清理整顿不合理金融服务收费,提高贷款审批和发放效率,有效降低企业融资成本。进一步优化信贷结构,降低杠杆率,加强企业资本金管理,稳步开展政府债务、企业贷款的置换工作,设立企业应急续贷资金,控制并降低不良贷款率。

  (三)加快推进多层次资本市场发展

  1.加快企业上市融资步伐。制定上市企业后备资源库管理办法,明确企业入库标准、动态管理机制及政策支持措施。建立以企业需求为导向,政府引导、中介机构参与的培育机制。抓住新股发行注册制改革及全国中小企业股份转让系统扩容机遇,支持企业根据自身条件选择在主板、中小企业板、创业板、战略新兴板上市融资,在“新三板”和甘肃股权交易中心挂牌交易。引导和支持具备条件的企业在境外市场上市融资。支持优势产业和新材料、新能源、农业现代产业、物流信息技术、先进装备制造、节能环保、新型煤化工、现代服务业等八大战略性新兴产业企业通过资本市场做大做强。支持农业产业化龙头企业和文化企业改制上市。鼓励上市公司采取增发、配股,发行优先股、公司债券、中期票据、短期融资券、可转换债券等方式扩大再融资规模。

  2.扩大债券融资规模。鼓励支持企业综合运用公司债、企业债、超短期融资券、短期融资券、中期票据、私募债、集合债券(票据)等债务融资工具以及优先股等股权融资工具,扩大直接融资规模。提高中长期债务融资比重,建立市县两级政府和企业分担的债券(票据)融资风险补偿(缓释)基金,降低债务融资风险。支持企业结合新型城镇化改革、保障房建设和棚户区改造发行债券(票据)。支持地方性金融机构发行金融债券。积极推进优势企业、城市基础设施等进行资产证券化改革试点,为民生工程、重大项目建设、交通、能源、水务、园区、景区等建设提供资金支持。争取各类债券创新产品在我市先行先试,探索并推广项目收益债券(票据)、可转换债券、永续票据等股债结合产品,有效缓解偿债压力。

  3.积极引入培育各类投资基金。大力引进、培育、发展各类产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金、中小企业债券投资基金、企业并购基金等机构投资者。鼓励市内大型企业、政府投融资公司、政策性银行、商业银行、证券公司、保险公司等机构设立符合我市发展需要的各类投资基金。鼓励各级政府、产业园区通过财政投入、吸收社会资本和自身循环等方式,设立并逐步扩大市级各类投资引导基金规模,引导社会资金加大对优势产业、中小微企业、创新创业型企业的投资力度。

  4.推动要素市场体系发展。引进、培育和发展各类交易场所,积极推进大宗商品、农村产权、知识产权、文化旅游、能源矿产、农特产品交易场所的建设发展。到2020年末,争取建成3-5家以股权交易、债券融资、知识产权、生产要素为主体,以资产证券化为手段的功能齐备、体系完整、运作优良的要素市场体系。

  (四)大力开展“险资入酒”工作

  1.发展壮大保险业。鼓励国内外保险公司入驻酒泉,培育一批信誉好、服务优的保险代理、经纪等中介机构,加快发展市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范的现代保险业。拓宽“银保”合作领域,扩大银行与保险合作的深度和广度。

  2.推动保险资金参与全市建设。充分发挥保险资金长期性和稳定性优势,拓宽保险资金投融资渠道,积极吸引保险资金通过股权、债权、基金、资产支持计划等方式,为全市基础设施、棚户区改造、道路交通、城镇化建设等重点项目提供中长期资金支持。整合资源,建立多元化的保险资金投资增信机制,提高保险资金运用水平。

  3.积极扩展保险服务领域。统筹发展城乡医疗健康和养老保险,完善医疗健康保险体系建设,鼓励企事业单位建立商业养老健康保障计划,支持保险业参与养老服务产业发展,加强特殊群体的保险保障,发展多样化的健康保险服务。大力发展责任保险,建立区域性巨灾保险制度。开展保险产品创新,进一步推进“政府+银行+保险”合作,探索建立政府财政补贴支持、银行配套贷款、保险公司提供风险保障的综合保障机制,扩大城乡小额贷款保证保险的规模和覆盖面。完善农业保险制度,逐步扩大农业保险财政保费补贴范围,创新农业保险承保模式,拓展“三农”保险产品体系。不断扩大政策性农业保险产品覆盖面。大力发展地方特色农产品保险,努力实现应保尽保。深化科技保险创新试点,创新文化旅游保险服务。

  (五)积极促进各类金融机构健康发展

  1.促进融资性担保机构发展。加大政策支持和资金扶持,大力发展政府主导的政策性融资担保机构。鼓励国内大型企业、知名机构和外资依法进入我市开展融资性担保业务,增强融资担保实力。支持发展农业、科技、文化旅游等行业性融资担保。强化风险管控,切实防范行业风险。

  2.规范发展小额贷款公司。推动小额贷款公司规范发展,积极争取促进小额贷款公司健康发展的财政、税收等扶持政策。鼓励小额贷款公司为中小企业和“三农”提供小额贷款服务。积极推进小额贷款公司信用评级。

  3.稳健发展典当行。以服务中小微企业和居民融资为宗旨,以行业标准化建设为抓手,加强行业自律和诚信建设,努力构建规范有序、诚信服务的典当行业服务体系,充分发挥典当业作为金融体系补充融资渠道的积极作用,促进全市典当业健康可持续发展。

  4.大力发展金融中介机构。支持会计师事务所、律师事务所、投资咨询、资产评估、保险代理、信用评级等中介服务机构加快发展,培育知名品牌,为金融市场提供优质高效的服务。引导督促金融中介服务行业规范化管理。支持发展金融产品研发中心、金融软件、数据处理、服务网络等金融辅助产业。

  (六)不断健全产业金融服务体系

  1.大力发展科技金融。加快知识产权质押融资步伐,促进科技成果资本化、产业化。推动大众创业、万众创新,支持发展众创、众包、众扶、众筹空间。积极打造“银行+政府+担保+保险+创投+科技服务中介”统一结合的科技金融体系。鼓励商业银行设立科技金融专营机构,发展多种新型融资模式和融资产品,引导风险和股权投资基金投资,优化科技与金融相结合的政策环境。探索建立政府专项资金引领、金融服务机构引导的金融服务新模式。设立专业的科技企业融资服务辅导机构,拓宽科技企业直接融资渠道,探索科技型中小企业直接融资模式。

  2.加快发展服务贸易金融。探索文化旅游与金融的有效融合,引导金融机构进一步加大对文化旅游产业的支持力度,鼓励金融机构根据文化旅游项目的特点进行产品创新和服务创新,支持酒泉文化旅游企业发展。推动文化旅游融资担保、文化旅游融资租赁、文化旅游小额贷款、文化旅游投资基金、文化旅游信托、文化旅游保险等集聚发展。建立文化旅游金融风险补偿机制,设立文化旅游信贷风险补偿基金。鼓励金融机构积极支持、参与设立旅游产业投资基金,投资旅游大景区建设。不断加大对运输、建筑等传统服务贸易,以及服务外包、中医药服务、计算机和信息服务、会展服务等新兴服务贸易领域的金融支持。

  3.持续扩大消费金融。继续发展个人住房消费贷款、保障性住房项目和装修贷款等住房融资专业服务,扩大汽车、家电等个人耐用品消费金融发展,扩大消费金融规模。鼓励民间资本单独设立和合作设立消费金融公司,扩大消费金融服务领域。拓宽消费金融公司融资渠道,打破银行贷款单一融资格局,降低消费金融公司融资成本,扩大融资规模,进而扩大消费金融业务和降低消费金融成本。

  4.探索发展绿色金融。建立有效的绿色金融发展机制,鼓励金融机构发展绿色信贷、绿色投资、绿色债券、绿色保险等绿色金融业务,引导社会资本流向绿色产业,支持低碳技术、新能源技术等绿色技术开发。创新绿色信贷产品,鼓励银行发行专用于“绿色金融”业务的金融债。引导民间资本进入环保、节能、清洁能源和清洁交通等绿色产业。探索利用绿色债券、绿色证券、绿色保险、环境基金等创新型金融工具进行直接融资。发挥政策性金融机构在绿色金融领域的引导作用。

  5.推进互联网金融健康发展。着力打造“丝绸之路”经济带黄金段区域性金融服务中心建设。扩大金融领域改革开放,加强与丝绸之路经济带各地区间的合作交流。引导和支持金融机构搭建互联网金融平台、互联网金融实体,开展专业互联网金融服务。鼓励和引导各类资本设立专业互联网金融公司,规范发展借贷双方信息平台(p2p),稳步发展股权众筹业务。逐步建立互联网金融行业规范,加强信息披露,健全风险排查控制管理机制。

  四.保障措施

  (一)加强组织领导。加强对金融工作的领导,将金融改革发展任务纳入目标责任管理,落实责任,严格考核,确保按期完成各项目标任务。完善市政府统一领导、县(市、区)政府负总责、行业主管部门一线把关、市政府金融办公室组织协调的地方金融管理工作格局。加强市县两级金融办对区域性金融机构的监督管理职责。

  (二)健全监督机制。进一步建立健全政策性金融、商业性金融、合作性金融差异化监管机制。坚持日常监管和定期检查、不定期抽查相结合,提高非现场监督管理和现场检查的针对性和有效性,全面加强各类金融机构的监督管理。健全金融业综合统计和分析制度,强化非现场监管信息系统建设,逐步将各类市场主体纳入监测范围。

  (三)强化激励约束机制。发挥市长金融奖的激励作用,对公司治理优良,业务发展突出,风险内控健全,客户服务先进的金融机构给予表彰奖励。充分发挥“市长金融奖”专项资金作用,用于金融高端人才和金融机构总部引进、金融改革创新奖励等。对符合条件的金融企业和高端人才,按对地方经济发展贡献度及有特殊贡献的,由各级政府给予适当奖励,并按照有关政策提供落户、居住、子女教育、医疗等便利服务。

  (四)完善人才支撑机制。扎实推进学习型、研究型、专家型、务实型和开拓型的“五型”金融管理人才队伍建设。继续做好全市金融后备人才和领军人才培养工作,继续做好中央金融机构干部在我市挂职工作,陆续推进地方金融管理部门、地方金融机构干部到金融机构总部、发达地区金融机构和地方政府挂职工作。借助高等院校和研究机构的人才培养优势,加强地方领导干部、地方金融管理人员和地方金融机构员工金融业务培训。

  (五)优化金融生态环境。加强金融知识宣传和普及,推进全市信用体系建设,发挥好政府推动和引导作用,构建功能完备、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系,正确引导社会舆论,培育诚实守信的社会文化。加快推进信用信息有序规范开放,培育发展信用服务市场。拓展企业、个人征信系统覆盖面。坚持依法行政,维护金融稳定,提高金融债权胜诉案件的执行率,发挥司法诚信对信贷增长的促进作用。加强金融消费权益保护,创造金融市场公平竞争环境。

  (六)积极维护金融安全。坚持金融创新与风险防范协调发展,建立风险识别与预警机制,进一步完善以政府为主导、金融监管部门为主体、执法部门密切配合的金融风险处置化解工作机制。严格落实“谁审批、谁监管”的风险处置责任,加强事中事后监管,排查和化解各类风险隐患。加强金融安全宣传,提高群众风险防范意识。坚决打击和取缔非法集资、高利贷、地下钱庄等违法活动,不断强化风险监管,坚决打击骗贷、骗保和恶意逃债行为,严守不发生区域性、系统性金融风险的底线。