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成本监审升级助推价格改革 四年砍掉不合理费用8000亿元

2018-10-12 09:47:16    来源:第一财经    作者:第一财经    点击:

浙江省普陀山景区门票提价被否,温州市自来水一户一表安装费降了400元······

针对政府制定和调整价格的成本监审工作,正发挥着越来越积极的作用,最直接的效应就是上述不合理的费用被砍。而这只是成本监审工作效应提高的一个侧面,成本监审的制度完善和创新,正推动价格机制改革,使得政府定价制度更加健全科学,也让权力在阳光下运行。

浙江省物价局副局长韩亚明告诉第一财经,仅2015年和2016年,浙江省各级成本调查监审机构对1137个商品和服务项目开展了成本监审,涉及管道燃气、城市供水、污水处理等众多领域,经营者共上报成本1878亿元,经成本监审,核减不应计入定价成本的费用157亿元。

韩亚明表示,下一步浙江将健全成本监审制度规则,规范成本监审行为,创新监审方式,加强成本信息公开。

成本监审发力

价格机制是市场机制的核心,相对于绝大多数放开的竞争性商品价格,极少数保留的政府定价项目如何规范、透明、科学、高效是当前价格机制改革一大难题,而破解这一难题的钥匙正是成本监审。

2016年6月,国家发展改革委印发了《关于加强政府定价成本监审工作的意见》(下称《意见》),强调成本监审是政府制定和调整价格的重要程序,是价格监管的重要内容。

韩亚明告诉第一财经,成本监审通俗的说,就是通过对成本的监督和审核,厘清哪些成本费用可以通过价格来补偿,哪些不应该进入定价成本。

砍掉不合理费用支出,从而遏制垄断行业成本上升势头是成本监审最明显的成效。

“2012年普陀山景区申请提高门票价格,我们对其开展了成本监审,根据成本监审结果及相关因素,否决了景区管委会提价申请,门票价格至今未调整。”韩亚明称。

响应民众呼声,成本监审也得到市民认可。

温州市物价局成本调查监审分局局长潘朝霞告诉第一财经,去年初,在国际油价大幅下降的情况下,温州市瓶装液化气价格一直维持115元左右的价格不变,群众反响强烈,举报不断。我们对四家液化气经营单位开展了成本调查,摸清成本“底细”,倒逼经营单位将115元/瓶降至88元/瓶,获得了民众的认可。

温州市自来水一户一表价格高居浙江省首位也引起民众不满。经过当地成本监审,核定价格由原来的980元/户降至580元/户,将实惠落实到老百姓身上。

为了将成本监审工作进一步规范和健全,浙江省在先后出台管道燃气、污水处理等12个行业的成本监审办法基础上,今年计划出台景区门票行业成本监审办法和医疗服务成本调查指导意见,实现监审目录内成本监审办法全覆盖。

上述《意见》提出,到2017年,重点行业成本监审办法体系基本形成,重点领域和关键环节成本监审深入开展;到2020年,成本监审的制度规则健全完善,方式方法科学合理,重点领域全面覆盖,成本公开规范有序。

据了解,2013-2016年,全国各级价格主管部门累计开展成本监审项目约24000个,涉及电力、天然气、城市供水、教育、有线数字电视、旅游景点、出租车等网络型自然垄断环节和公用事业、公益性服务等行业,共核减不应计入定价成本的费用约8000亿元。

创新探索亮点多

浙江省在成本监审工作上大胆创新探索,取得了不错的效果。重大成本调查监审项目中引入第三方服务便是其一。

韩亚明告诉第一财经,引入第三方来进行成本监审好处在于,解决了政府成本监审人员不足的瓶颈,并提升了成本工作的专业水平。

浙江于2015年在全国率先制定了成本调查监审引入第三方审核服务的指导意见。据不完全统计,2016年浙江省40%以上的成本调查监审项目引入第三方审核服务,支付费用351万元。

首创成本控制建议书制度也是浙江成本创新监审工作的一大亮点。

比如,为了彻底解决湖州市区饮用水安全问题,湖州市启动了太湖水厂建设。湖州市发改委价格与成本调查局对相关成本进行了监审。监审过程发现有两个因素导致企业运营成本偏高,一是计划配置人员数量过高,二是部分取水点协议原水费过高。

对此,湖州市价格与成本调查局向市政府提出了加强人员控制,降低原水费的建议并被采纳。

湖州市价格与成本调查局局长吴炜霞表示,通过增加优质原水供应量,最终超过基本水量的原水价格由此前的1.46元/吨降低至0.73元,降低原水成本700万元。水务集团的人员配置被压缩了60多人,降低了职工薪酬1487万元。

国家发改委也鼓励大力推动成本监审方式的创新。包括推进重大项目省(区、市)间、市县间交叉监审,探索省(区、市)间、省市县间联合监审。发挥第三方支持作用,缓解成本监审力量不足。加强信息化管理,建立完善政府定价分行业成本信息库,掌握行业成本及其变动情况,更好发挥成本监审职能作用。